為什么要制定公職人員政務(wù)處分法？

   6月20日，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第十九次會(huì)議審議通過公職人員政務(wù)處分法。這是一部規(guī)范監(jiān)察機(jī)關(guān)的政務(wù)處分活動(dòng)、完善國(guó)家監(jiān)察制度的重要法律，是繼監(jiān)察法之后，深化國(guó)家監(jiān)察體制改革的又一重要制度成果。

　　為什么要制定公職人員政務(wù)處分法？立法要解決什么問題？有哪些重要意義？記者就此采訪了全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)國(guó)家法室主任童衛(wèi)東。

“政務(wù)處分是監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)違法的公職人員給予的懲戒，是監(jiān)察法規(guī)定的一項(xiàng)新制度?！蓖l(wèi)東說，監(jiān)察法對(duì)政務(wù)處分作了原則規(guī)定，公職人員哪些行為應(yīng)當(dāng)給予政務(wù)處分，給予什么樣的政務(wù)處分，按照什么程序給予政務(wù)處分，都沒有明確。監(jiān)察法實(shí)施后，國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)制定了《公職人員政務(wù)處分暫行規(guī)定》，對(duì)政務(wù)處分的依據(jù)、程序作了規(guī)定，是實(shí)施政務(wù)處分的過渡性規(guī)范。政務(wù)處分關(guān)系公職人員切身利益，對(duì)公職人員有重要影響，需要由法律作出規(guī)定。

　　據(jù)童衛(wèi)東介紹，全國(guó)人大常委會(huì)將制定公職人員政務(wù)處分法列入立法規(guī)劃。起草工作由國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)牽頭、全國(guó)人大司法和監(jiān)察委員會(huì)、全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)參加。2019年6月，國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)將草案初稿提交全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳。按照全國(guó)人大常委會(huì)的工作安排，由全國(guó)人大監(jiān)察和司法委員會(huì)提出議案。監(jiān)察和司法委員會(huì)與國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)、法制工作委員會(huì)組織工作專班，進(jìn)一步研究論證，形成正式草案，于2019年8月提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議。經(jīng)過今年4月二審、6月三審，于6月20日通過。

“從草案初稿提交全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳到最后審議通過，正好一年時(shí)間，進(jìn)入審議程序不到8個(gè)月，作為一部新制定的法律，立法進(jìn)程可以稱得上快?！蓖l(wèi)東說。

　　在童衛(wèi)東看來(lái)，公職人員政務(wù)處分法參照現(xiàn)行公務(wù)員、事業(yè)單位工作人員處分以及黨紀(jì)的有關(guān)規(guī)定，總結(jié)實(shí)際經(jīng)驗(yàn)，對(duì)政務(wù)處分的原則、種類、適用規(guī)則、公職人員違法行為及其應(yīng)當(dāng)給予的政務(wù)處分、政務(wù)處分的程序以及不服政務(wù)處分決定的救濟(jì)程序等作了具體規(guī)定，全面、系統(tǒng)地規(guī)范了政務(wù)處分制度，為監(jiān)察機(jī)關(guān)實(shí)施政務(wù)處分提供法律依據(jù)。同時(shí)，這部法律明確公職人員任免機(jī)關(guān)、單位對(duì)違法的公職人員給予處分適用其中第二章、第三章關(guān)于種類、適用規(guī)則、公職人員違法行為及其適用的政務(wù)處分的規(guī)定，進(jìn)一步完善了公務(wù)員、國(guó)有企業(yè)、事業(yè)單位管理人員等的處分制度。

“公職人員政務(wù)處分法是黨和國(guó)家監(jiān)督體系的重要內(nèi)容。這部法律將黨的紀(jì)律要求中與公職人員相關(guān)的內(nèi)容轉(zhuǎn)化為公職人員的法律義務(wù)，實(shí)現(xiàn)黨紀(jì)與法律的銜接，發(fā)揮黨紀(jì)和法律的協(xié)同作用，對(duì)于推進(jìn)政務(wù)處分的規(guī)范化、法治化，實(shí)現(xiàn)全面從嚴(yán)治黨治吏，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，具有重要意義?！蓖l(wèi)東表示。（瞿芃）

　　政務(wù)處分與處分是什么關(guān)系？

6月20日，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第十九次會(huì)議審議通過公職人員政務(wù)處分法。根據(jù)該法，目前對(duì)公職人員的懲戒，既有政務(wù)處分，又有處分，這兩者是什么關(guān)系，如何適用？記者就此采訪了全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)國(guó)家法室主任童衛(wèi)東。

　　據(jù)童衛(wèi)東介紹，在監(jiān)察法出臺(tái)前，我國(guó)對(duì)違法違紀(jì)的公務(wù)員、事業(yè)單位工作人員的懲戒稱為處分，依據(jù)是公務(wù)員法、法官法、檢察官法、《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》、《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》、《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》等法律、行政法規(guī)和規(guī)章。國(guó)有企業(yè)中由行政機(jī)關(guān)任命的人員違法違紀(jì)參照《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》給予處分，其他管理人員按照企業(yè)規(guī)章制度給予懲戒。國(guó)家監(jiān)察體制改革后，監(jiān)察機(jī)關(guān)統(tǒng)一行使監(jiān)察權(quán)，對(duì)所有行使公權(quán)力的公職人員實(shí)現(xiàn)監(jiān)察全覆蓋，監(jiān)察法規(guī)定監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)違法的公職人員依法作出政務(wù)處分決定。

“這樣對(duì)公職人員來(lái)說，就存在政務(wù)處分和處分兩種懲戒制度，如何處理這二者的關(guān)系，是公職人員政務(wù)處分法制定過程中的一個(gè)重要問題?！蓖l(wèi)東說，草案曾規(guī)定監(jiān)察機(jī)關(guān)和公職人員任免機(jī)關(guān)、單位都可以作出政務(wù)處分決定，為了避免與現(xiàn)行公務(wù)員、事業(yè)單位工作人員處分制度混淆，同時(shí)也與國(guó)有企業(yè)管理人員與企業(yè)是勞動(dòng)關(guān)系的性質(zhì)相適應(yīng)，法律后來(lái)作了調(diào)整，任免機(jī)關(guān)、單位作出的懲戒沿用處分的稱謂。

　　童衛(wèi)東表示，公職人員政務(wù)處分法中，政務(wù)處分和處分制度有分有合，并行不悖。所謂“合”，一是在適用范圍上，實(shí)現(xiàn)公職人員全覆蓋。政務(wù)處分和處分覆蓋監(jiān)察法第十五條規(guī)定的六類人員。二是違法情形上實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一。任免機(jī)關(guān)、單位可以適用公職人員政務(wù)處分法的規(guī)定作出處分決定。其他法律有特別規(guī)定或者新的規(guī)定的，監(jiān)察機(jī)關(guān)和公職人員任免機(jī)關(guān)、單位都可以適用。三是種類和適用規(guī)則上實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一。

　　所謂“分”，一是指名稱上，監(jiān)察機(jī)關(guān)作出的懲戒稱為政務(wù)處分，公職人員任免機(jī)關(guān)、單位作出的懲戒稱為處分。二是監(jiān)察機(jī)關(guān)和公職人員任免機(jī)關(guān)、單位按照管理權(quán)限對(duì)違法的公職人員給予政務(wù)處分和處分，但是對(duì)公職人員的同一違法行為，不得重復(fù)給予政務(wù)處分和處分，就是“一過不能兩罰”；公職人員政務(wù)處分法規(guī)定，監(jiān)察機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)公職人員任免機(jī)關(guān)、單位應(yīng)當(dāng)給予處分而未給予，或者給予的處分違法、不當(dāng)?shù)?，?yīng)當(dāng)及時(shí)提出監(jiān)察建議。

“此外，政務(wù)處分和處分的程序、救濟(jì)制度也有不同?！蓖l(wèi)東說，監(jiān)察機(jī)關(guān)作出政務(wù)處分，適用公職人員政務(wù)處分法的程序，任免機(jī)關(guān)、單位作出處分決定，適用公務(wù)員法、法官法、檢察官法以及《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》、《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》等規(guī)定的程序。在救濟(jì)制度上，公職人員對(duì)監(jiān)察機(jī)關(guān)作出的政務(wù)處分決定不服，可以依法申請(qǐng)復(fù)審、復(fù)核，公職人員對(duì)任免機(jī)關(guān)、單位作出的處分決定不服，可以依法復(fù)核、申訴。（瞿芃）

　　如何落實(shí)監(jiān)察全覆蓋要求？

6月20日，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第十九次會(huì)議審議通過公職人員政務(wù)處分法。這是繼監(jiān)察法之后，深化國(guó)家監(jiān)察體制改革的又一重要制度成果。

　　深化國(guó)家監(jiān)察體制改革，實(shí)現(xiàn)了對(duì)所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋，剛剛通過的公職人員政務(wù)處分法是如何落實(shí)監(jiān)察全覆蓋要求的？記者就此采訪了中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委法規(guī)室主任鄒開紅。

　　據(jù)鄒開紅介紹，公職人員政務(wù)處分法的制定，是深入貫徹黨的十九屆四中全會(huì)精神，深化國(guó)家監(jiān)察體制改革的制度成果。該法是新中國(guó)成立以來(lái)第一部全面系統(tǒng)規(guī)范公職人員懲戒制度的國(guó)家法律，實(shí)現(xiàn)了不同公職人員處分標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一。

“公職人員政務(wù)處分法出臺(tái)前，關(guān)于公職人員處分的情形、適用規(guī)則、程序等方面的規(guī)定，散見于公務(wù)員法、法官法、檢察官法、行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例、事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定等法律法規(guī)規(guī)章中，缺乏統(tǒng)一規(guī)定，制約了處分工作的規(guī)范開展?！编u開紅說，公職人員政務(wù)處分法的出臺(tái)，改變了處分標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一的局面，有利于提升政務(wù)處分工作的法治化、規(guī)范化水平。

　　公職人員政務(wù)處分法將法定的監(jiān)察對(duì)象全面納入處分范圍，使政務(wù)處分匹配黨紀(jì)處分、銜接刑事處罰，構(gòu)筑起懲戒職務(wù)違法的嚴(yán)密法網(wǎng)。對(duì)此，鄒開紅表示，制定公職人員政務(wù)處分法，進(jìn)一步明確了公職人員任免機(jī)關(guān)、單位的主體責(zé)任和監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)督責(zé)任，強(qiáng)化日常監(jiān)督，對(duì)有職務(wù)違法行為的公職人員，根據(jù)情節(jié)輕重依法給予處分，對(duì)情節(jié)輕微的，可以進(jìn)行談話提醒、批評(píng)教育、責(zé)令檢查或者予以誡勉，從而改變了過去要么是“好同志”、要么是“階下囚”的狀況，有利于實(shí)現(xiàn)抓早抓小、防微杜漸，促進(jìn)廣大公職人員依法履職，秉公用權(quán)、廉潔從政從業(yè)、堅(jiān)持道德操守，建設(shè)一支忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)?shù)墓毴藛T隊(duì)伍。

　　鄒開紅介紹說，在政務(wù)處分適用規(guī)則方面，公職人員政務(wù)處分法順應(yīng)監(jiān)察全覆蓋對(duì)政務(wù)處分工作提出的新要求，既規(guī)定了適用于所有公職人員的共同規(guī)則，又針對(duì)不同類型的公職人員，分別規(guī)定了處分后果，力求真正發(fā)揮政務(wù)處分的懲戒作用。

“對(duì)于所有的公職人員，公職人員政務(wù)處分法在共同違法責(zé)任承擔(dān)、從輕或者減輕情節(jié)、從重情節(jié)、違法所得追繳、政務(wù)處分自動(dòng)解除等方面，作了統(tǒng)一的規(guī)定，體現(xiàn)了共同的嚴(yán)要求。同時(shí)，對(duì)于不同類型的公職人員，根據(jù)其身份、職業(yè)等特點(diǎn)，在處分后果上作了有針對(duì)性的規(guī)定，以保證政務(wù)處分的有效性?！编u開紅表示。（瞿芃）

　　規(guī)定應(yīng)受政務(wù)處分的違法行為基于哪些考慮？

6月20日，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第十九次會(huì)議審議通過公職人員政務(wù)處分法。政務(wù)處分法在第三章規(guī)定了應(yīng)當(dāng)受政務(wù)處分的違法行為，設(shè)定這些情形基于哪些考慮？記者就此采訪了中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委法規(guī)室主任鄒開紅。

“詳細(xì)規(guī)定具體處分情形是處分類法律的慣常做法。”鄒開紅說，國(guó)家監(jiān)察體制改革后，監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督的對(duì)象是所有行使公權(quán)力的公職人員?！皩?duì)各類公職人員科學(xué)、統(tǒng)一地設(shè)置處分的法定事由，對(duì)于引導(dǎo)公職人員樹立和強(qiáng)化依法用權(quán)意識(shí)，以及規(guī)范政務(wù)處分標(biāo)準(zhǔn)和尺度，都具有重要意義，因此是起草制定公職人員政務(wù)處分法過程中著力研究的一個(gè)重要問題?！?/span>

　　鄒開紅表示，首先是注重實(shí)現(xiàn)紀(jì)法貫通。著眼于構(gòu)建黨統(tǒng)一指揮、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系，認(rèn)真研究中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例等黨內(nèi)法規(guī)關(guān)于違反紀(jì)律情形的具體規(guī)定，根據(jù)公職人員的特點(diǎn)有針對(duì)性地進(jìn)行吸收和完善，形成與黨紀(jì)處分相貫通的政務(wù)處分制度。

　　其次是注重實(shí)現(xiàn)法法銜接。據(jù)鄒開紅介紹，現(xiàn)有關(guān)于處分的法律法規(guī)是制定公職人員政務(wù)處分法的重要法律制度基礎(chǔ)。在政務(wù)處分法起草中，系統(tǒng)梳理了公務(wù)員法、法官法、檢察官法和行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例等現(xiàn)有關(guān)于處分制度的法律法規(guī)，從中提煉概括出適用于各類公職人員政務(wù)處分的違法情形，做好法律法規(guī)之間的協(xié)調(diào)銜接，保證法律體系的內(nèi)在一致性。

　　此外，設(shè)定應(yīng)當(dāng)受政務(wù)處分的違法情形還注重實(shí)現(xiàn)共性與特性的有機(jī)統(tǒng)一。“公職人員違法行為種類較多，危害程度各不相同。”鄒開紅認(rèn)為，公職人員政務(wù)處分法分類規(guī)定了各種違法行為，注重突出實(shí)踐中典型多發(fā)的違法類型，并根據(jù)行為的輕重程度規(guī)定了相應(yīng)的處分幅度，確保政務(wù)處分工作依法規(guī)范開展，避免處分依據(jù)不統(tǒng)一、處分決定畸輕畸重的問題?！巴瑫r(shí)，又授權(quán)有關(guān)主管部門根據(jù)本法的原則和精神，結(jié)合實(shí)際對(duì)特定公職人員處分事宜作出具體規(guī)定，做到了共性與特性兼顧?！保ㄍ踝浚?/span>

　　如何保障公職人員權(quán)利？

6月20日，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第十九次會(huì)議審議通過公職人員政務(wù)處分法。

　　黨的十九屆四中全會(huì)決定指出，要“保證行政權(quán)、監(jiān)察權(quán)、審判權(quán)、檢察權(quán)得到依法正確行使，保證公民、法人和其他組織合法權(quán)益得到切實(shí)保障”。政務(wù)處分法將“規(guī)范政務(wù)處分”作為重要立法目的，在促進(jìn)政務(wù)處分工作的規(guī)范化、法治化，加強(qiáng)對(duì)公職人員的權(quán)利保障方面有哪些體現(xiàn)？記者就此采訪了中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委法規(guī)室主任鄒開紅。

　　公職人員政務(wù)處分法對(duì)規(guī)范政務(wù)處分權(quán)行使，依法保護(hù)公職人員合法權(quán)利提出明確要求。鄒開紅認(rèn)為，政務(wù)處分法明確了政務(wù)處分的基本原則，堅(jiān)持黨管干部原則，集體討論決定；堅(jiān)持法律面前一律平等，以事實(shí)為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，給予的政務(wù)處分與違法行為的性質(zhì)、情節(jié)、危害程度相當(dāng)；堅(jiān)持懲戒與教育相結(jié)合，寬嚴(yán)相濟(jì)。

“政務(wù)處分法規(guī)定公職人員依法履職受法律保護(hù)，非因法定事由、非經(jīng)法定程序，不受政務(wù)處分?！睋?jù)鄒開紅介紹，該法同時(shí)規(guī)定對(duì)公職人員的同一違法行為，監(jiān)察機(jī)關(guān)和公職人員任免機(jī)關(guān)、單位不得重復(fù)給予政務(wù)處分和處分。“這避免了對(duì)同一違法行為的重復(fù)評(píng)價(jià)，符合一事不二罰的法治精神?！?/span>

　　鄒開紅說，政務(wù)處分法專章規(guī)定了政務(wù)處分程序，強(qiáng)調(diào)嚴(yán)禁非法收集證據(jù)，調(diào)查認(rèn)定的違法事實(shí)及擬給予政務(wù)處分的依據(jù)必須依法告知被調(diào)查人，保障其申辯權(quán)、申請(qǐng)回避權(quán)等權(quán)利，確保案件公正調(diào)查處理，政務(wù)處分決定事實(shí)清楚、適用法律正確。

　　此外，政務(wù)處分法還專章細(xì)化對(duì)政務(wù)處分決定不服提出復(fù)審、復(fù)核的內(nèi)容，暢通被處分人救濟(jì)渠道。“強(qiáng)調(diào)依法嚴(yán)肅追究監(jiān)察機(jī)關(guān)及其工作人員違法行為的法律責(zé)任，推動(dòng)監(jiān)察機(jī)關(guān)加強(qiáng)監(jiān)督管理，實(shí)事求是、嚴(yán)格依法實(shí)施政務(wù)處分，提高規(guī)范化、法治化、專業(yè)化水平?！编u開紅表示。

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